Vorwort .............................................................................................................. 9Kapitel 1Die Genealogie der Politikverfl echtung ....................................................... 131.1 Die Vorgeschichte des unitarischen Föderalismus .................................. 131.2 Der unitarische Bundesstaat des Bonner Grundgesetzes ....................... 181.3 Intensivere Verfl echtung unter dem Grundgesetz .................................. 211.3.1 Gesetzgebungskompetenzen ........................................................... 211.3.2 Zustimmungsrechte des Bundesrates ............................................ 211.3.3 Finanzverfassung ............................................................................... 23Kapitel 2Probleme der Verfl echtung .............................................................................. 272.1 Einleitung ....................................................................................................... 272.2 Die mangelnde Effektivität des »kooperativen Föderalismus« .............. 302.2.1 Konjunkturpolitik ............................................................................. 302.2.2 Strukturpolitik .................................................................................... 332.2.3 Fazit ..................................................................................................... 422.3 Parteienkonkurrenz in der Politikverfl echtung ........................................ 442.3.1 Divergierende Mehrheiten ............................................................... 452.3.2 Handlungsorientierungen ................................................................ 472.3.3 Blockaden oder Kompromisse? ...................................................... 492.3.4 Fazit ..................................................................................................... 532.4 Die mangelnde Autonomie der Landespolitik ....................................... 562.4.1 Autonomie gegen Mitwirkungsrechte .......................................... 562.4.2 Motive und Gründe ........................................................................ [...]opäische Integration als Chance der Länder ........................ 612.5 Fazit ............................................................................................................... 67Kapitel 3Föderalismusreform: Verlauf und Ergebnisse ........................................ 693.1 Vorgeschichte und Verlauf ........................................................................ 693.1.1 Die Bundesparteien ........................................................................ 693.1.2 Die Ministerpräsidenten ................................................................. 713.1.3 Der Weg zur Kommission ............................................................. 733.1.4 Der Auftrag ...................................................................................... 753.1.5 Der Verlauf der Beratungen .......................................................... 753.2 Verhandlungsziele des Bundes .................................................................. 783.2.1 Zustimmungsrechte des Bundesrates .......................................... 783.2.2 Ein neues Zustimmungsrecht ....................................................... 833.2.3 Weitere Forderungen des Bundes ................................................. 863.2.4 Fazit ................................................................................................... 873.3 Gesetzgebungskompetenzen der Länder ................................................ 883.3.1 Die Beratungen in der Kommission ............................................ 883.3.2 Beratungen in den Projektgruppen .............................................. 913.3.3 Artikel 72 Absatz 2 GG:Nun braucht der Bund die Länder ............................................... 933.3.4 »Do ut des« ....................................................................................... 963.3.5 Abweichungsrechte ......................................................................... 983.3.6 Der Streit um die Bildung .............................................................. 1013.3.7 Nachspielzeit .................................................................................... 1033.3.8 Bilanzen ............................................................................................ 1063.4 Mischfi nanzierung ...................................................................................... 1103.4.1 Begrenzte Erfolge ........................................................................... 1113.4.2 Keine Mischfi nanzierung im Bildungswesen .............................. 1123.4.3 Not kennt kein verfassungsrechtliches Verbot ........................... 1133.4.4 Fazit ................................................................................................... 115Kapitel 4Kompetenzverteilung im Mehrebenensystem ......................................... 1174.1 Defi zite des Erreichten für Bund und Länder ....................................... 1194.2 Gesetzgebungskompetenzen .................................................................... 1214.2.1 Getrennte Zuständigkeiten ............................................................ 1224.2.2 Konkurrierende Zuständigkeiten .................................................. 1254.2.3 Bedingte Abweichungsrechte? ...................................................... 1304.2.4 Fazit ................................................................................................... 1364.3 Finanzverfassung ........................................................................................ 1384.3.1 Finanzwirtschaftliche Autonomie und politischeHandlungsfähigkeit ......................................................................... 1404.3.2 Hindernisse der Reform ................................................................. 1444.3.3 Fazit ................................................................................................... 1554.4 Gestaltungsföderalismus: Autonom und gemeinverträglich ................ 156Literatur ................................................................................................................. 161